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2026年是“十五五”规划的开局之年，做好全年卫生健康工作意义重大、责任重大。总体思路是：以健康吕梁建设为统领，以深化医药卫生体制改革为动力，以加强党的建设为根本保障，聚焦高质量发展主题，补短板、强弱项、固根基、扬优势，全力推进医疗服务体系优化、公共卫生能力提升、人才队伍建设、“一老一小”服务提质、中医药传承创新等重点工作，奋力开创全市卫生健康事业高质量发展新局面。重点抓好以下十方面工作：

（一）强化党的全面领导，筑牢事业发展政治根基

坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，持续提升党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的建设贯穿公立医院运营全过程，严格落实党委领导下的院长负责制，完善党委会、院长办公会议事规则及实施细则，构建“党委领导、院长负责、分工协作、规范运行”的治理格局，确保党委在重大决策、干部任免、重大项目安排等方面发挥领导作用，推动党建与运营管理同谋划、同部署。聚焦医院党建责任落实、运营管理规范、廉政风险防控等重点，持续推进二级以上医院巡查全覆盖。深入排查医疗服务、药品采购、资金使用等关键环节的问题隐患。同步加强党风廉政建设与医德医风建设，定期开展警示教育，完善权力配置和运行制约机制，聚焦重点岗位和关键环节健全廉政风险防控体系。实施“双培养”机制，把业务骨干培养成党员、把党员培养成运营管理能手，设立“党员先锋岗”，引导党员在规范运营、优化服务中带头示范，以党建“红”引领运营“优”，切实增强群众就医获得感与满意度。

（二）深入落实健康优先发展战略，构建大卫生、大健康格局

推动党委政府将卫生健康工作摆到工作重要位置和经济社会发展的优先考量，推进党委常委联系卫生健康和医改工作。逐步将健康影响评估融入城市规划、政策制定和资源配置，建立跨部门协同治理机制，在教育、就业、环境等领域嵌入健康干预措施，推动形成“政府主导、部门协同、社会参与、全民行动”的工作格局。加大卫生健康领域公共投入，提高基本公共卫生服务财政补助标准。强化以健康促进为导向的协同治理和高效监督，持续推动健康知识进万家活动；全面开展健康城镇创建；完善全民健身公共服务体系；强化村（居）委会公共卫生委员会功能，试点推进村医进“两委”。要高度重视综合督查、健康中国行动考核、全国健康城镇创建、公立医院绩效监测、医改监测评价等工作，加强数据指标治理，常态化抓好落实。

（三）深化医药卫生体制改革，激发高质量发展活力

一是加强县域医共体内涵建设。聚焦“县强、乡活、村稳”，推动县域临床服务、急诊急救、资源共享、中医药服务、高质量管理等五大中心和中心药房、审方中心、共享中药房建设，提高县医疗集团综合服务水平。孝义市和柳林县要积极申报紧密型县域医共体建设升级版项目。会同医保部门落实基本医保总额付费、结余留用、合理超支分担政策。把一般病、日常疾病解决在县域基层。

二是落实地方政府投入保障责任。推动市县两级政府落实办医责任，落实对基层医疗机构基本建设、学科发展、政策性亏损等的补助，化解债务、欠薪等风险。落实“两个允许”，稳步提高基层医务人员薪酬，逐步推动其待遇不低于其所在县区县级医院同等资历人员水平，调动人员积极性。

三是建立公立医院编制动态调整机制。落实公立医院人员编制标准，盘活用好现有编制，精准保障，分期分批逐步到位。推动以床定编，配备调整乡镇卫生院编制，落实公益一类财政保障政策。继续实施大学生乡村医生专项计划和农村订单定向生培养计划，落实编制保障政策。

四是加快数字医共体与信息化建设。加强电子病历、检查检验结果等信息互联互通共享，扩大远程医疗服务覆盖面，探索“互联网＋医疗健康”服务新模式，让群众在家门口享受优质医疗服务。

（四）实施医疗服务提质强基行动，筑牢分级诊疗体系根基

一是推进区域医疗中心建设。汾阳医院、市第一人民医院要积极申报省级区域医疗中心、慢性病防治中心，争创1个国家级临床重点专科、1－2个省级临床重点专科，提升疑难重症诊疗能力，汾阳医院力争达到全国公立医院绩效监测A档位，吕梁市第一人民医院达到B＋档位。汾阳医院要加快推进肿瘤防治中心建设。积极推进市第三人民医院新建、市中医院改扩建、汾阳医院外科住院楼、市妇幼院搬迁等重点项目，升级医疗机构基础设施条件。

二是提升县域医疗服务能力。巩固13所县级综合医院二级甲等水平，推动孝义市中心医院、交城县、柳林县、文水县人民医院三级服务能力持续提升，支持其他县级医院提升三级服务能力。所有二级以上医疗机构都要建立转诊会诊中心，健全医疗机构转诊服务规则，提升转诊流程标准化水平。加强县级医院重点专科建设，今年再遴选10个市级临床重点专科，提升常见病、多发病及部分疑难重症诊疗水平；深入实施“千名医师强基提能行动”，定期组织三级医院到县、县级医院到乡、乡镇卫生院到村开展巡回诊疗服务。选派44名县级医院骨干到省内三级医院进修培训，针对性提升资源薄弱县医疗服务能力。加快执业助理医师、乡村医生更高资质转化提升。加强住院医师规范化培训和全科医师转岗培训，力争万人口全科医生数达到4个。

三是深化基层与特色科室建设。推动优质医疗资源通过专家坐诊、远程会诊、技术帮扶等方式下沉，夯实乡镇卫生院、社区卫生服务中心“网底”功能。健全会诊转诊协同机制，促进“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”格局形成。优化乡村医疗卫生机构布局，统筹机构设置、乡镇卫生院定期巡诊、派驻设置医疗服务点以及邻（联）村延伸服务等多种方式，保障农村居民及时便捷地获取医疗卫生服务。提升家庭医生签约服务质效，覆盖率每年提高1－3个百分点。要重点引导达到服务能力推荐标准的乡镇卫生院、社区卫生服务中心按照“坚持定位、适应需求、合理布局、错位发展”的原则，围绕儿科、妇科、康复医学科等重点科室，聚焦高血压、糖尿病等专病服务及老年多病共防共治，至少建成1个特色科室，其他基层机构结合实际积极建设，打造“一院一品”“一中心一特色”品牌，摆脱同质化竞争，提升基层服务针对性与粘性。

四是强化医疗质量安全管理。完善市、县、乡三级联动质控网络，推进县级专业质控部全覆盖。加强“三基三严”培训与医疗质量安全核心制度落实，继续开展全员医疗质量线上考核，规范临床路径与病历管理，开展手术安全、用药安全、院内感染防控等专项整治，降低医疗差错发生率。推进医疗机构不良执业行为记分管理，健全医疗纠纷多元化解机制。

（五）实施公共卫生能力提升行动，守住安全防控底线

一是深化疾控体系与监测预警建设。以市疾控中心为龙头，联合13县市区疾控中心建立资源共享、信息互通、功能互补的协同发展机制，构建上下联动的市域疾控工作格局。完善传染病监测预警体系，在符合条件的基层一级公立医疗机构部署传染病监测预警前置软件，扩大监测覆盖范围；提升实验室检测能力，市疾控中心完成水质检测认证从79项扩增至97项，打造市级高水平检验检测中心；支持离石、方山等检测能力薄弱县市区从快检设备、简单项目突破；利用PCR实验室提升核酸检测与食物中毒等应急处置能力。

二是强化重大传染病防控。统筹做好艾滋病、结核病、病毒性肝炎、丙肝等重大传染病全链条防控，确保县级核心指标高质量完成。严格落实免疫规划接种工作，确保各剂次免疫规划疫苗按时间节点完成接种，并始终坚持。启动二价HPV疫苗接种工作，力争实现接种率70％以上的工作目标。推进二级及以上医疗机构非免疫规划疫苗接种点备案，确保每县（市、区）至少1家二级医疗机构提供相关服务。

三是进一步拓展医防融合机制。深化市本级、孝义市、临县医防融合试点，跟踪评估医疗机构疾控监督员制度试点，总结推广可复制经验并在全市推开。加强医疗机构公共卫生科建设，落实公共卫生责任，推动医疗与公共卫生服务有机衔接。强化慢性病综合防治，扩大重点人群筛查覆盖面，完善患者规范化管理，降低疾病危害。

四是提升基本公共卫生服务水平。落实人均基本公共卫生服务经费提标政策，优化服务、提升质量。加强0－6岁儿童、老年人及慢病患者等重点人群健康管理，提高管理率与规范管理服务率。深入开展“儿科、精神卫生服务年”行动，提升基层儿科和精神卫生服务能力，加强严重精神障碍患者管理，保障群众心理健康。

五是优化监督执法效能。推进公共场所量化分级、职业卫生分类监督全覆盖，强化结果应用与差异化执法。全面落实“双随机”监督任务，统筹日常与重点监督，确保国家和省市抽查任务完结率100％。加强对民营医院依法执业、日常运营和服务质量监管，引导规范有序发展。加大行政执法案卷评查力度，推动建立跨部门监督执法协同机制和综合监管信用体系，优化营商环境。

六是加强市县两级职业病防治能力建设。深化职业病危害专项治理行动，压实企业主体责任，全面筑牢职业健康防线，切实维护劳动者健康权益。

（六）实施中医药传承创新突破行动，助力中医强市建设

一是健全中医药服务体系，实施县级中医医院强基提质建设。汾阳市中医院牵头组建紧密型县域共同体，推动优质中医药资源下沉。加强县级中医医院、基层医疗卫生机构中医馆、中医阁建设。争创1－2个省级中医优势专科，新建2个县级中医医院“两专科一中心”。

二是强化中医药人才队伍建设。培养中医药传承人才，开展中医全科转岗医生培训和“西学中”培训，培养中西医结合专业人才，夯实人才支撑基础。

三是推动中医药创新与中西医协同发展。推动综合医院、专科医院、中医医院全面推行中西医联合诊疗，实现优势互补，协同增效。

四是促进中医药传承与文化传播。加强中医药文化建设，推进中医药文化进校园、进社区、进乡村，提升群众中医药健康素养。

（七）实施新质生产力培育行动，增强事业发展动能

一是深化医疗卫生桑梓联盟建设。落实《吕梁市医疗卫生桑梓联盟实施办法（试行）》，丰富合作形式、完善资金与待遇保障机制，确保政策科学可行。市县两级医疗机构积极与桑梓联盟专家精准对接，签订合作协议、落地合作项目，柔性引进高层次人才，带动医疗技术全面提升，惠及广大群众。

二是强化精准人才招引。聚焦市、县两级医疗服务体系需求，紧盯紧缺急需专业领域，精准设置招聘岗位，广泛开展招聘宣传，严密组织医疗卫生系统事业单位及公立医院公开招聘工作，吸引优秀医疗人才汇聚吕梁，为医疗事业注入新活力。

三是推进英才项目提质增效。建立医疗卫生领域人才培养目标责任制，支持入选人才牵头承担省级重大科研项目、临床技术创新任务，优先配置创新平台资源，加速人才成长，为医疗事业持续发展筑牢人才根基。

四是实施高水平人才兴医工程。制定针对性人才引进与培养计划，聚焦临床紧缺专业、公共卫生、中医药等领域，引进高层次医疗人才和团队；完善人才培养机制，加强住院医师规范化培训和基层医务人员培训，提升人才队伍整体素质。

五是谋划医学创新登峰工程。支持医疗机构与科研院校合作，开展临床科研与技术创新，推动医疗科技成果转化应用；聚焦常见病、多发病和地方特色疾病，开展诊疗技术攻关，提升本地医疗技术水平。

六是加快信息化“111”工程建设。推进智慧医疗与互联网医院发展，优化就医流程，实现预约挂号、在线问诊、报告查询、费用结算等服务便捷化；加强医疗数据安全管理，推动医疗数据共享与合理利用，赋能医疗服务提质增效。

（八）实施全生命周期健康守护行动，优化人口服务保障

一是强化生育支持政策落地。优化生育激励措施，完善育儿补贴、生育补贴、生育医疗费用报销等政策体系，实现补贴“随生随申随得”，推动生育保险、生育休假及生娃“零自付”政策落地见效，有效降低家庭生育养育教育成本。做好计划生育特殊家庭扶助关怀工作，落实计划生育家庭基本公共卫生服务，弘扬积极婚育观，稳定新出生人口规模。

二是推进托育服务高质量发展。推进普惠托育发展，新增一批普惠托位，落实普惠托育机构运营补贴政策，提升普惠托位占比、托位使用率和入托率。在市辖区和县级市持续开展社区嵌入式托育试点建设。加强托育服务综合监管，守住安全底线。构建“家庭为主，托育补充”的高质量托育服务体系。

三是提质升级妇幼健康服务。全市妇幼保健机构建设达标率达到70％以上。守牢母婴安全底线。全市孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率要分别控制在12.4／10万、5.20‰和6.4‰以内，特别注意要做好出生医学证明和辅助生殖技术管理。全面加强婚前保健工作，今年婚检率力争不低于70％。实施早孕关爱和妇幼健康促进行动，市级医疗机构全面建成生育友好医院和儿童友好医院，有条件的县级综合医院建成生育友好医院、儿童友好医院。

四是完善老年健康服务体系。二级及以上综合医院加快开展老年医学科建设工作，扩大老年友善医疗机构建设范围。深化基层医养结合试点示范项目建设，推进医养结合深度发展，孝义市要积极创建全国医养结合示范县，总结推广“互联网＋护理”试点经验，鼓励规范开展居家上门医疗、康复护理服务，拓展服务覆盖面。加强安宁疗护服务，已开展安宁疗护服务的医疗机构，工作重点从“设床开科”转向“提质扩面”，推动服务标准化、团队专业化、服务人文化。深入开展老年健康知识普及与健康促进活动，创新科普形式，提升老年人健康素养。

（九）办好民生实事，提升群众健康获得感

落实国家卫健委基层儿科、县级心理门诊、三级医院健康体重门诊、增加检查检验互认项目、县域和基层血液透析、早孕关爱门诊、普惠托位供给、疫苗接种、“西学中”骨干人才培训、健康知识科普宣传等10项为民服务实事。办好省政府“为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务”6200例、“为上消化道癌高危人群开展内镜检查”3100例2件民生实事。皇冠盘口官网_皇冠足球比分-彩客网推荐：“建设吕梁市紧急医疗救援指挥中心残障人士急救一键报警系统”1件民生实事，优化提升“儿科和精神卫生服务年”专项行动。加强民生实事项目跟踪问效。建立健全民生实事项目推进机制，定期调度项目进展情况，及时解决项目推进中存在的问题。加强项目资金管理，确保资金专款专用、安全高效。加强项目成效评估，广泛听取群众意见建议，不断优化服务内容，提升群众满意度。完善无偿献血激励措施，构建无偿献血大格局。

（十）强化安全管理和行业治理，营造良好发展环境

一是狠抓安全生产工作。深入开展安全生产和消防安全专项整治行动，排查整改各类安全隐患，建立隐患排查整改闭环管理机制。不折不扣完成省委巡视组反馈问题的医疗卫生机构消防审验工作。聚焦高层建筑、医养结合、托育机构等重点场所，开展消防安全隐患整治，防范安全生产事故。加强医疗机构医疗废物管理、特种设备安全等重点领域监管，提升医疗机构安全管理水平。加强安全生产宣传教育和培训，提升医务人员安全意识和应急处置能力。

二是加强应急保障。健全应急预案，加强应急演练，提升突发事件处置能力，做好应对极端天气、自然灾害等医疗卫生应急准备。优化急救网点建设，按每3万人口推进标配急救车辆和人员，打击非法营运行为。

三是有效化解债务风险。推动落实政府办医责任，加强对基层医疗机构基本建设、学科发展、政策性亏损等方面的补助，化解债务、欠薪等风险。

四是落实重点信访事项领导包案制度。做好失独人员、自述疫苗受害群体、医疗纠纷上访、退养村医等群体风险防范应对工作，加强纠纷源头治理，将矛盾化解在初始。加强平安医院建设，推进涉医矛盾纠纷人民调解，统筹抓好网络安全等工作。

五是加强意识形态工作。严格落实意识形态工作责任制，加强对卫生健康领域意识形态阵地的管理，牢牢掌握意识形态工作领导权。加强政策宣传和舆论引导，及时回应社会关切，妥善处置涉卫健康舆情，营造全社会关心支持卫生健康事业发展的良好氛围。

六是严格落实保密工作责任制。强化涉密文件、涉密信息系统、涉密会议和涉密载体全流程管理，严防失密泄密发生，筑牢卫生健康行业安全保密防线。