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????一、“十五五”工作谋划情况

（一）当前形势及面临的挑战

当前，吕梁工业发展正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，面临着复杂多变的内外环境。从国际看，能源结构调整和“双碳”目标成为全球共识，为我市新能源、新材料等战略性新兴产业发展提供了机遇。从国内看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正大力推进新型工业化，通过“调结构、优供给、淘汰落后产能”三大路径，筑牢经济复苏基础，为我市工业经济发展指明了方向。从省内看，正在以推进新型工业化为纲领，加快培育和发展新质生产力，着力构建现代化工业产业体系，为我市工业经济发展提供了良好的政策环境和发展平台。

吕梁市自身工业基础扎实，工业门类齐全，包含30个大类（全国41个大类）、69个中类（全国207个中类）、127个小类（全国666小类）。能源化工、铝镁合金、白酒、钢铁等传统产业发展势头较好。同时，数字基础设施较为完备，为工业数字化转型奠定了一定基础。但也存在产业结构偏重、新兴产业占比不高、创新能力偏弱、人才支撑不足等问题，在新一轮发展竞争中，机遇与挑战并存。

国资方面，传统的投资驱动和要素驱动模式难以为继，面对复杂的经济形势，需要国有企业更好地发挥经济“稳定器”和“压舱石”的作用，为社会经济增长注入强劲动力。从“1+N”政策体系到“国企改革三年行动”，再到新一轮的国企改革深化提升行动，激发活力、提高效率是贯穿始终的核心目标，国有企业必须摒弃“等、靠、要”的思想，真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险的独立市场主体，与其他所有制企业公平竞争。

（二）工作思路

“十五五”期间，我局将聚焦新型工业化方向，着力优化产业结构，持续改造提升煤炭、钢铁、焦化等传统产业，培育壮大氢能、新材料、高端装备制造等新兴产业，推动数字经济和实体经济深度融合，“巩固传统优势”与“培育新兴动能”两条腿走路，通过科技创新和数字赋能双轮驱动，构建一个以现代煤化工、铝镁材料、白酒、氢能、碳基新材料等产业为支柱，技术先进、链条完整、协同高效、绿色安全的现代化工业体系，实现从“一煤独大”到“多元支撑”的根本性转变，走出资源型地区经济转型的吕梁路径。

（三）主要目标指标

1.工业经济总量稳步增长

工业增加值年均增长3%以上，规上工业企业数量较“十四五”末增长20%，工业投资年均增长4%以上。

2.产业结构持续优化

到“十五五”末，制造业增加值占工业增加值的比重达到40%以上；战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到10%以上。

3.创新能力显著提升

聚焦规上工业企业研发能力提升，以政策引导、资源倾斜推动研发投入稳步增长；强化企业创新主体地位，联动高校科研院所健全产学研协同机制，着力破解产业链“卡脖子” 技术难题。

4.数字转型步伐加快

锚定产业高端化、智能化、绿色化核心方向，系统推进传统产业“智改数转”与绿色升级。重点建成一批高水平工业互联网平台，梯次培育先进级、卓越级智能工厂及优秀示范应用场景。

5.激发国企经营主体活力

坚持政府要“放手”、企业要“接手”、员工要“动手”，让国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展的独立市场主体，在市场经济浪潮中充满活力、竞争力与创造力。

（四）具体举措

1.传统产业升级攻坚：激活存量，重塑优势

以“高端化、智能化、绿色化”为导向，推动白酒、钢铁、焦化等传统产业突破瓶颈、提质增效。

（1）白酒产业：打造世界级清香型核心产区

一是实施品牌聚合工程。制定“十大烈酒产区·吕梁产区”授权管理制度，培育“吕梁清香”“清香吕梁”区域公用品牌，持续开展“十朵小金花”“清樽奖”评选，构建“高端引领、中端支撑、低端补充”的品牌体系。

二是强化标准化生产。严格执行“吕梁产区大曲清香型白酒标准体系”，督促中小酒企完成工艺改造，鼓励企业以5年以上基酒勾调成品酒，提升品质稳定性。

三是实施“酒+文旅”战略。打造“世界清香白酒核心产区·中国酒文化深度体验目的地”。推动白酒产业与文化旅游深度融合，形成“以酒兴旅、以旅促酒”的良性发展格局，提升吕梁白酒品牌价值与区域经济活力。

四是注重大项目牵引。推动在建的汾酒2030技改项目、汾青2万吨原酒项目、芦荟清王1万吨原酒项目，尽快投产达效。新上马一批万吨以上大项目。

（2） 钢铁产业：推进“普转特”转型，建设500亿级优特钢基地

一是增强产业链韧性。全力增品种、提品质、延链条，构建规模适度、装备先进、产品多元、布局合理、管理高效的现代钢铁产业体系。引导上下游企业深化产区合作，不断强化上游矿石原料保障，提升中游产品质量，扩大下游材料消纳能力，产业链上中下游各环节不断强化。

二是提升产业链品质。加快打造有市场竞争力的龙头产品，开发一批市场前景好的结构钢、高速工具钢、弹簧钢、特种合金钢等优势产品，满足机械制造、汽车工业、能源装备等行业对高品质钢材的需求，不断提升市场占有率和竞争力。

三是推进产业基地建设。力争“十五五”期间建成吕梁建龙优特钢深加工园区、中阳特钢材料产业园、中阳丝网“智”造产业园，加快打造500亿级优特钢产业基地，成为全省钢铁行业重要增长极之一。??

（3）焦化产业：夯实基础支撑，服务新兴产业

一是推动装备升级改造。提升焦炉煤气、煤焦油等副产品回收效率，为碳基新材料、氢能产业提供原料保障。

二是优化产能布局。推动焦化企业向园区集聚，实现与碳基新材料、氢能等产业的近距离协同，降低原料运输成本与能耗。

三是延伸产业链条。稳定现有焦炭产能，实施绿色化改造，促进工艺优化、排放降低、品质提升，化产链条拉长。

2.新兴产业集群培育：拓展增量，打造引擎

聚焦碳基新材料、氢能、铝镁新材料、智能制造、低空经济等新兴领域，构建“龙头引领、集群发展、全链协同”的产业生态。

（1）碳基新材料产业：建设全国碳基新材料产业高地

一是延伸焦炉煤气下游精深加工产业链。以孝义为主，依托焦炉煤气制甲醇企业，延伸构建“甲醇—乙烯—聚氯乙烯（PVC）/乙烯-醋酸乙烯共聚物EVA/乙烯-乙烯醇共聚物EVOH”、“甲醇—丙烯—丙烯酸酯/高分子吸水树脂SAP”2条细分产业链。

二是延伸煤焦油下游精深加工产业链。以交城、文水为主，依托现有煤焦油深加工产业基础，延伸构建“煤焦油—洗油—精细化学品”、“煤焦油—煤沥青—高性能沥青基碳纤维”和“煤焦油—煤沥青—新型储能材料（钠离子电池负极和硅碳负极）”3条细分产业链。

三是延伸粗苯下游精深加工产业链。以孝义为主，依托已形成的10万吨/年粗苯加氢产业基础，延伸布局“苯—环己醇—己二酸—尼龙66”产业链，发展尼龙纤维、工程塑料等新材料产业。

（2）氢能产业：建设氢能全产业链创新基地

一是绿氢替代推进。利用自身丰富的化工产业基础，如依托现有煤化工企业，建设绿氢耦合项目，逐步提高绿氢在合成氨、甲醇生产中的比例。

二是产业协同升级。鼓励焦化企业将焦炉煤气制得的氢气供应给周边化工、钢铁企业，实现产业间的资源共享与循环利用。推动钢铁企业探索氢冶金技术，利用氢气替代传统焦炭进行铁矿石还原，减少碳排放，提升钢铁产品质量，促进传统产业向绿色、高端方向升级。

三是应用场景拓展。加大对氢能公交车、环卫车、物流车等的推广力度，在城市公共交通、环卫作业、物流配送等场景形成规模化应用。规划建设更多的氢能交通示范线路，打造绿色旅游交通体系。加强与周边地区的合作，拓展氢能重卡的运输线路和市场范围，提升氢能在区域交通领域的影响力。同时，积极探索氢能在分布式发电、储能、建筑供热等领域的应用，推动氢能在多领域的广泛应用，培育新的产业增长点。

（3）铝镁新材料产业：打造百万吨千亿级产业集群

一是延伸高端产业链条。引进高端用铝企业入驻，产业链条向新能源汽车、汽车轻量化零部件、航空航天及军工、高性能铝镁合金及其精密铸件等中高端延伸。加大铝土矿伴生资源综合利用，延伸金属镓、锂、钒等金属提纯及下游高端应用，逐步向半导体材料、永磁材料、锂电池、全钒液流电池等领域延伸，提升产业链附加值。

二是发展非冶金链条。谋划一批高纯氧化铝（4N及以上）项目，并向下延伸，建设蓝宝石长晶及衬底加工项目、锂电隔膜用氧化铝涂层材料项目、高端透明陶瓷项目等，加强与国内高纯氧化铝龙头企业、蓝宝石衬底企业、先进陶瓷企业对接交流，引进先进技术和人才，形成以孝义为主体，交口为补充的非冶金路线发展产业集群。

三是加快绿电园区建设。积极支持兴县、柳林等符合条件的县（市、区）申请绿电园区试点建设，推行“新能源发电 + 绿电交易 + 智能微电网 + 低碳产业”的一体化发展模式，为铝产业发展提供坚实的能源保障和核心的成本竞争力，实现从“黑能”到“绿能”、从“高碳”到“低碳”的转身。

3.创新驱动强化行动：突破瓶颈，激活动能

以技术攻关、平台建设、壮大市场主体为抓手，构建“产学研用”深度融合的创新体系。

一是围绕市委皇冠盘口官网_皇冠足球比分-彩客网推荐：“985”重点产业链部署，聚焦碳基新材料高端化、铝镁合金“三差一难”（塑性差、焊接性差、耐蚀性差、变形难）、氢燃料电池电堆等“卡脖子”领域，联合高校、科研院所开展定向攻关。

二是推动数字化转型，在能源、钢铁、焦化行业推广“5G+工业互联网”，建设智能工厂和数字化车间，数字赋能，推动传统产业高质量发展。

三是组建高端智库。发挥吕梁市碳材料产业发展咨询委员会作用，在战略规划、技术立项、中试平台建设等方面提供支撑，打造“决策参谋部”和“技术赋能站”。

四是壮大市场创新主体。支持本土企业做大做强，积极落实我市印发的《皇冠盘口官网_皇冠足球比分-彩客网推荐：促进民营经济高质量发展的若干措施》《吕梁市推进专精特新中小企业高质量发展实施方案》，培育一批具有核心竞争力的龙头企业和“专精特新”中小企业。?

4.产业空间优化行动：科学布局，提升效能

立足区域资源禀赋，构建“核心引领、片区协同、多点支撑”的产业空间发展格局。

白酒产业聚集区：以汾阳、文水为核心，打造“世界清香白酒核心产区”，串联杏花村汾酒文化景区、传统村落酒坊，建设酒文旅融合示范区。

钢铁产业聚集区：以中阳、文水为核心，建设吕梁建龙优特钢深加工园区、中阳特钢材料产业园、中阳丝网“智”造产业园，加快打造500亿级优特钢产业基地，成为全省钢铁行业重要增长极之一。??

碳基新材料产业集聚区：以孝义为核心牵引，交城县和文水县为两翼协调发展，聚焦焦炉煤气下游精深加工产业链、煤焦油下游精深加工产业链、粗苯下游精深加工产业链、焦炭直接转化碳基材料产业链建设，推动焦化产业链延链补链强链，将我市打造成国内具有重要影响力的碳基新材料产业发展基地。

铝镁新材料集聚区：以兴县为核心，在高性能合金开发方面，通过微合金化、纳米析出相等技术，开发强度更高、韧性更好、耐腐蚀性更强的新型铝合金（如铝锂合金、高强7系、8系合金）。在精密加工技术方面，利用先进的挤压、压铸、轧制等技术，生产更薄、更复杂、尺寸更精确、附加值更高的铝合金制品。

氢能产业集聚区:以孝义为核心，依托鹏飞、美锦等龙头企业，从关键技术攻关、相关产业协同、应用场景拓展等多方面发力，把资源优势、先发优势转化为产业发展优势，持续推动我市氢能产业高质量发展。

5.国企改革持续深化：做强做优做大国有资本

一是优化国有资本布局，激活发展引擎。市属国企推动优质资源向企业主业和重要子企业集聚，加大出资企业资源同类、业务同构、竞争同质企业的兼并重组，使各企业定位更为清晰。优化布局公共服务、信息领域及优势产业领域，发挥社会效益，助力产业转型，推动云计算公司布局吕梁市信创云平台建设项目，文旅集团持续开发方山张家塔乡村旅游项目，润农公司建设红枣膳食纤维粉深加工产业化、中药材产业发展等项目，大力挖掘特色产业，不断提升核心竞争力，增加市场份额。发挥国有资本投资、运营公司作用，通过股权投资、资产重组、基金运作等市场化方式，撬动社会资本，围绕产业转型发展和能源革命使命任务，聚焦支持产业链发展、培育壮大战略性新兴产业和布局未来产业开展基金投资业务，在建设现代化产业体系、构建新发展格局中充分发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，全力服务好新质生产力发展。

二是积极转变监管职能，提升造血功能。清单式监管，制定并动态更新《国资监管权责清单》，列明市国资委作为皇冠盘口官网_皇冠足球比分-彩客网推荐：授权履行出资人职责机构的主要工作事项，不干预企业依法行使自主经营权，清单之外的事项交由企业自主决策，发挥企业自主性。差异化监管， 对商业一类、商业二类、公益类企业实施分类考核、分类授权，坚决不搞“一刀切”，对于竞争性企业，给予更大的经营自主权。

三是扛牢国企使命担当，服务发展大局。强化重要基础设施建设，做好自有资金在工程项目建设方面的合理调配使用，高效推进重大工程项目，全面提升工程建设质量，保障防洪、供水安全和提高水资源供给配置能力。积极履行能源保电和民生保供的政治责任，防范化解重点领域风险。强化整体债务风险研判，加强负债规模和负债率双约束，按照“一企一策”原则，依法依规进行债务化解，健全市属国有企业风险防范机制，确保企业负债规模和资产负债率控制在科学合理水平，防范和应对可能出现的投资、债务等风险，确保市属国有企业依法依规经营。

二、2026年工作计划

（一）主要指标

2025年规上工业增加值增速达到3.5%左右；制造业增加值增速达到4%左右。

（二）工作思路

以省委十二届十次全会精神为根本遵循，坚持“稳中求进、以进促稳”工作总基调，围绕“一条主线”，即工业高质量发展；突出“两个重点”，即传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，久久为功，全力推动工业经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（三）工作举措

一是抓好重点产业发展。白酒行业：组织评选“清樽奖”“十朵小金花”企业、举办“2026中国杏花村国际酒业博览会”、持续推进“杏花村汾酒专业镇全国行”活动，提升品牌影响力；推进重点白酒项目建设，积极挖掘有潜力的企业白酒项目：推动“吕梁产区大曲清香型白酒标准体系”落地，助力中小型白酒企业改造提升生产工艺、大曲工艺等，获得市场认同。钢铁行业：组织中钢、建龙开发结构钢、高速工具钢、弹簧钢、特种合金钢等优势产品，满足机械制造、汽车工业、能源装备等行业对高品质钢材的需求，不断提升竞争力；推动中钢年产20万吨高速镀铜焊丝、义望铁合金年产8万吨纯净合金、交城泰峰合金2万吨氮化铬项目达产达效。铝镁行业：加大对氧化铝生产企业的调度和服务，抓好企业稳产；引进高端铝后加工企业，形成以铝合金铸件、型材、锻件、板材为主体，产业链条向新能源汽车、汽车轻量化零部件、航空航天及军工、高性能铝镁合金及其精密铸件等延伸。

二是抓好重点项目谋划。围绕焦化、钢铁等传统产业转型升级，新材料、装备制造、氢能等新兴产业培育壮大，谋划一批扩产能、延链条的项目；围绕数字化、绿色化、高端化谋划一批补链延链强链项目。

三是抓好重点项目推进。全力推动金桃园焦炉煤气综合利用制合成氨、德通泰年产5万吨钢箱梁及隧道智能装备、信特新材料年产15万吨高精电工圆铝杆、义望铁合金年产8万吨纯净合金、金通铝业年产15万吨铸轧铝板、鑫和源年产7万吨荧石球、领泽10万吨电解液添加剂等2025年投产的项目达产达效；全力推动晋阳煤焦年产120万吨焦化升级技改项目能评手续办理；振华国为年产6万吨高性能镁合金项目采矿手续办理；建龙优特钢基地二期技改项目土地及取水手续办理；芦荟清王年产1万吨原酒扩建项目土地手续等重大项目手续办理进度，争取项目尽早开工建设。

四是抓好优质企业培育。落实《皇冠盘口官网_皇冠足球比分-彩客网推荐：促进民营经济高质量发展的若干措施》《吕梁市推进专精特新中小企业高质量发展实施方案》，开展“专精特新”企业培育工程，支持中小企业专注细分市场、提升创新能力，拓宽发展路径。

五是推进国有企业提质增效。巩固国企改革深化提升行动成果，进一步推进国有企业改革发展提质增效。提升完善公司治理水平，加强董事会建设，完善审计委员会、薪酬委员会等。推动集团层面中层管理干部建立任期制和契约化管理机制，推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出相关制度在国有企业普遍落实。加强人才队伍建设，选优配强企业领导班子，引进、用好外部董事资源，扩容外部董事人才库。指导企业完善内部薪酬分配制度，对国有企业工资进行分类梯度管理，发挥正向激励作用，促进企业增强活力和竞争力。